高等职业教育的应对

摘要：高职扩招是新时期优化经济结构、深化职业教育改革的重要举措，它要求高职变革发展理念、培养模式和质量标准。高职扩招应坚持类型教育办学方向，践行“大众教育”理念，服务技术技能人才终身发展；通过优化入学甄选方式、建立分类培养机制、完善弹性学制来革新培养模式，满足多元化需求；建立兼顾“大众性”与“高等性”的质量标准保障扩招质量。

关键词：高等职业教育；扩招；变革

为提高现代化经济体系建设急需的高素质技术技能人才的有效供给，落实《国家职业教育改革实施方案》提出的“为学生接受高等职业教育提供多种入学方式和学习方式”要求，我国启动高职扩招。2019年3月5日，李克强总理在《政府工作报告》中提出，“改革完善高职院校的考试招生办法，今年大规模扩招100万人”。2019年5月6日《高职扩招专项工作实施方案》印发。扩招凸显高职在服务现代化经济体系、解决高技能人才短缺等重大问题上的战略作用，同时也是新时期高等职业教育彰显“类型教育”属性、落实“优化高等教育结构的重要方式”发展定位的重要发展机遇。相较于世纪之交的高等教育扩招，此次高职扩招在招生规模、方式、对象等方面均呈现出新特点，对高职的发展理念、培养模式和质量保障等方面提出了新要求。

1999年，我国启动高等教育扩招，高职承担重要扩招任务，获得了规模发展的重要契机。20年后高职启动扩招，是新时期高职深化内涵发展的重要战略机遇。此次扩招坚持面向市场、服务发展、质量为先，高职已有的发展路径难以满足扩招要求，变革迫在眉睫。

（一）短期急速增长的扩招方式给高职带来变革压力

高职一年扩招100万，速度和规模都是前所未有的。对1999—2019年高职招生数增量与增长率进行分析，可以发现（图1）：高职招生在1999—2006年间增幅明显，年均增量为31.24万人，年均增长率为28.46%，其中2003年招生增加54.37万人，2000年增加43.4万人；2007—2018年间高职招生增幅趋缓，这与2006年我国政府明确“有必要适当控制招生增长幅度，相对稳定招生规模”的政策导向有关，年均增量为6.33万人，年均增长率为2.01%，其中2007年（减少9.15万人）、2010年（减少2.89万人）、2012年（减少10.08万人）和2016年（减少5.22万人）均出现负增长。而此次高职扩招100万，增量远高于历年；高职招生增长率为27.11%，远高于近10年的增长率，接近1999—2006年间高职招生年均增长率。

高职招生规模快速扩大，将会给高职系统变革带来巨大压力。短期内高职系统自我调整、挖潜能力有限，对外部资源依赖较大。1999—2006年间，高职定位尚未明确，培养模式尚未成熟，当时高职招生规模增长过快引发了高职质量不高、就业难、吸引力下降等系列问题，这对此次扩招是一种警示。

招生规模的大幅扩大，首先会对高职办学资源配置带来挑战，高职的校舍、实训资源、经费、校企合作等办学资源将面临短缺的巨大压力。其次，高职扩招对师资队伍的挑战更大且更持久，一方面是师资数量缺口，这一问题可以通过挖潜、培育、兼职等途径部分解决；但更关键的是师资能力不匹配的问题，这在短期内很难解决，将给保障扩招质量带来极大挑战。再次，招生规模增长还会对学生就业带来挑战，2018年高职招生368.9万人，扩招100万后，2022年高职毕业生人数预计将超过450万，就业压力将会明显加大，这对高职培养方式与质量、就业指导与服务工作以及外部就业配套制度保障等提出新要求。

高职扩招对于新时期我国高等职业教育的发展而言，具有里程碑意义。我们不能将其作为阶段性的行政任务，而应从高职坚持“类型教育”办学方向的战略高度认识其意义。扩招给高职带来若干挑战，需要在办学实践中不断探索应对，并最终形成具有中国特色的高等职业教育发展模式。

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